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山东青岛胶东新机场周边区域临空经济发展前瞻

2014-2-8   来源:招投标综合网  

近年来,青岛坚持以世界眼光谋划未来,以国际标准提升工作,以本土优势彰显特色,积极实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展战略,经济社会实现了跨越发展。2013年青岛市政府工作报告,明确提出规划建设青岛胶东国际机场,“完成胶东国际机场开工前期工作,规划建设临空经济区”。

近年来,青岛坚持以世界眼光谋划未来,以国际标准提升工作,以本土优势彰显特色,积极实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展战略,经济社会实现了跨越发展。2013年青岛市政府工作报告,明确提出规划建设青岛胶东国际机场,“完成胶东国际机场开工前期工作,规划建设临空经济区”。全国八大国际空港枢纽青岛新机场定址胶州,标志着胶州周边区域将成为全省唯一的内联全国、外接全球的世界级中转枢纽和国际门户,对其今后战略地位的提升、产业结构的调整、城市功能的升级等方面都会产生巨大而深远的影响。

一、青岛胶东国际机场建设是适应大青岛发展战略而提出来

建设现代化国际城市需要一流的国际航空枢纽中心。青岛市第十一次党代会提出:建设现代化国际城市是我们这座城市的不懈追求。必须把青岛发展置于经济全球化的大背景下研究,置于全国发展战略的大格局中谋划,置于建设经济文化强省的大目标中推进。进一步优化城市空间布局,完善城市功能,已经成为打造发展新优势、提升核心竞争力的必然选择。

瞄准建设宜居幸福现代化国际城市的目标,对照世界知名湾区城市标准,继续拓展、深化和提升“环湾保护、拥湾发展”战略,全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展,拉开城市空间发展大框架,加快建设组团式、生态化的海湾型大都市,让青岛真正具有国内领先、世界知名的大城市品质。

青岛要实现宜居幸福现代化国际城市的目标,就必须紧紧抓住当前世界领域航空业大发展的有利时机,建设一流的航空枢纽中心。青岛位于日益活跃的东北亚经济区的中心部分,外向型经济发展显著,在山东半岛城市群发展中处于龙头地位。伴随着山东半岛蓝色经济区国家发展战略的实施,青岛胶东国际机场临空经济区,也必将会成为实现经济新一轮增长的强力引擎。

流亭机场面临较大发展瓶颈,需要寻求更大发展空间。近年来,伴随着青岛经济和社会的发展,城阳流亭机场周边区域呈现出了临空经济形成期的经济形态。但从整体上看,存在着至少三个方面的突出问题。一是枢纽机场发展滞后,临空经济内在动力不足。无论是客流量还是物流量,青岛流亭机场与周边省市机场相比无显著优势,大连、沈阳、天津等北方主要机场竞相赶超。青岛机场现有的吞吐量规模不足以领跑中国北方机场乃至东北亚地区机场。二是产业的临空指向性弱,结构性矛盾凸显。流亭机场周边区域聚集的企业仍然以传统产业居多,主要为钢铁、机械、橡胶、纺织、海港物流等企业。其中占重要份额的制造业为一般的加工制造业,高新技术产业极少。企业货物主要为重型产品,依托海运、空运的比例较小。强临空偏向性的电子信息、生物医药类企业虽然已经在落户区内,但现有临空产业尚未起到主导性、支撑性作用。三是各类企业布局零散,没有形成临空产业发展的合理圈层布局,多以中小企业为主,缺乏大企业的龙头带动效应,产业聚集效应较差。更重要的是青岛流亭机场周边区域发展空间已处于严重饱和状态,进一步调整发展的制约性较大,因此,青岛新建机场搬出城阳,寻求更大的发展空间已是大势所趋。

胶州建设新机场具有许多得天独厚的优势条件。一是地理位置优势。新机场处于胶东半岛枢纽位置,处于大青岛发展的内陆腹地,可有力地促进城乡一体化的发展,实现大青岛组团发展的理念。二是地面空间优势。有相对较大的可利用拓展空间,企业和村庄搬迁成本较小。三是经济发展优势。2012年胶州完成GDP 769亿元,人均GDP超过13000美元,地方财政收入45.1亿元,外贸进出口58亿美元,基本竞争力位居全国百强县前列。单就胶东办事处而言,2012年GDP总量也达到75.6亿元,办事处财政收入达到2.28亿元,具有发展国际航空枢纽的良好经济基础。四是园区产业布局优势。近年来,胶州聘请国内外一流机构,编制完成全市产业发展规划及全市物流业、滨海新区高端装备制造业等专项规划。将全域划分为12个产业功能区,产业布局实现了由分散发展向板块发展的历史性转变。各园区内,先进制造业规模日益壮大,现代服务业层次不断提高,现代农业效益稳中有升,呈现出比较合理的产业发展格局。特别是国家级经济技术开发区的审批建立、中铁联集青岛集装箱中心站的开通,以及大沽河综合治理带来的机遇,使青岛胶东国际机场的发展具备了更为广阔的空间。

二、建设青岛胶东国际机场对周边区域发展带来深刻影响

一般认为,机场作为航空运输的节点,主要起到运送旅客的作用。但是,随着机场规模的扩大,客货运量的增长,机场会对周边区域的土地利用模式产生影响,从而导致周边区域经济结构、产业结构随之改变,机场同周边的区域进行融合,从而逐渐演化组合成一个临空经济高度集中的区域。我们认为,新建青岛胶东国际机场对周边区域影响主要体现在以下几个方面。

城市功能品质的影响。新建机场定址胶东,将对整个胶州城市发展产生重大影响。胶州不再仅仅是青岛的一个县级市,新机场的建设将把胶州直接提升到青岛发展的核心位置,胶州不再会被边缘化了,大青岛的发展将会以胶州/红岛片区为中心展开。全国八大国际空港枢纽的青岛新机场定址胶州,标志着胶州周边片区将成为全省唯一的内联全国、外接全球的世界级中转枢纽和国际门户。胶州城市建设,也将会紧紧围绕新建胶东国际机场而展开,胶州城市功能也会紧密结合机场需要而考虑设置。整个青岛的规划设施也会辐射延伸到新建机场,涵盖到整个胶州市。所有这一切,都将会极大地改善胶州乃至青岛城市发展的品质,提升城市整体功能。

区域经济发展的影响。机场尤其是主要枢纽机场,对于区域经济发展的影响主要表现在:创造就业机会,提供周边区域进入航空运输系统的门户;改善投资环境,提高吸引外资的效率和水平;辐射周边区域,形成临空经济区,促进机场所在的区域,成为潜在的经济增长中心。我们相信,青岛胶东国际机场对周边区域经济发展的影响,将会随着新机场的建设运营逐渐显露出来。周边区域应紧紧抓住新建机场的机遇,科学规划工作思路,不断提高服务水平,创造一流的软硬环境,充分发挥出机场的带动和促进作用。

区域产业结构的影响。机场对产业结构的影响,首先表现在它会极大改变人们消费观念,带动相关产业,特别是服务业的发展。与机场发展需要相适应,周边区域住宿、餐饮、文化、娱乐产业将会大力发展。随着航空客流和物流的不断增多,机场周边附近房产、购物、旅游休闲等产业也将会迎来一个快速发展的时期。与此同时,利用航空运输便捷高效的特点,一些高科技企业也将逐渐落户临空经济区,以减少运输成本,提高企业经济效益。三、以新机场建设为契机,超前谋划周边区域临空经济发展

如上所述,机场作为区域经济的发动机,会产生大量的产业经济和就业机会,临空经济作为一种新的经济模式,已然成为拉动城市经济发展新的增长极。目前,青岛正处于着力发展蓝色经济和高新技术产业阶段,处于从青岛制造到青岛创造的重要时期。在未来一段时期,青岛空港、海港和陆港的大联动,将彻底盘活整个青岛经济发展空间脉络,临空经济必将成为新阶段推动青岛科学发展的新引擎。

积极推进,主动作为,加快临空经济区基础设施建设。按照项目规划,青岛新机场落户胶州市胶东街道办事处,距胶州市中心11公里,处于大沽河以西、东外环以东、胶济铁路和胶济客运专线之间,距青岛市中心约39公里。该场址周边交通优势突出,拥有青银、青兰、沈海3条高速公路,胶济、胶黄、胶新、胶济客运专线4条铁路和胶济客运专线胶州站,紧邻胶州新火车站北站,地理位置十分优越。为促进新机场建设,青岛市政府成立了青岛市新机场工程建设工作领导小组,建立了青岛市新机场工程建设指挥部,组织力量,开始了立项、征地拆迁工作。同时组建青岛胶东国际机场建设有限公司,确定胶东国际机场掌门人,积极主动做好新航站楼概念设计以及基础设施建设工作,高起点启动胶东国际机场建设。

科学规划,合理布局,优化临空经济产业结构升级。在发展临空经济的过程中,要合理安排用地,加强环境保护,提高产业群落和产业链的构建水平,形成圈层结构模式。紧挨机场的第一层当以客流、旅店、会展业、商贸业为主业进行发展;第二层为物流服务业,吸纳各种物流公司和企业、物流中心、配送中心,进行物流和商流的发展;第三层为加工制造业,以精密产品加工为主,包括医疗机械、电子产品、机电一体化建设、研发基地、计算机软件开发中心、高新技术园区等;第四层为高效农业、生物制造业,利用胶州土地肥沃的优势,进行高效农业开发,发展农业生态休闲旅游等。

发挥优势,完善网络,不断提高城际交通运输能力。临空产业的原材料和产品离不开航空运输,机场的航线网络是否连接原材料的产地和市场是关键因素。进驻临空经济区的企业如果没有相应的航线网络,其生产将受到很大制约,企业也无法充分利用机场资源,甚至影响企业正常的运营。机场附近高速公路、铁路以及公交线路应提高通达性与时效性,以保证航空港高新技术产品安全快捷地运往世界各地。适应新机场发展需求,青岛已确定规划建设轨道交通M8号线,连接胶东国际机场和青岛北火车站。在下一步的交通网络规划建设中,应重点考虑将青岛市公交汽车、地铁、轻轨等交通网络体系,延伸至胶东国际机场,促进新建国际机场快速发展。

优化服务,提高效率,努力营造临空经济发展软环境。适应区内企业发展的需要,新建机场临空经济区要建立现代服务机构,科学制订长远发展规划,合理地规划综合性布局,根据形势的发展和市场的变化适时进行调整,以适应经济形势的发展,努力营造有利于临空经济发展的软环境,吸引更多的外商和个人投资。政府部门要树立服务意识,切实做到由管理型政府向服务型政府转变,提供更高效、更良好的行政服务。同时要考虑通过税收制度、财政贷款等优惠条件,促进临空经济的发展。新建青岛胶东国际机场要发挥自身优势,努力提升自身服务水平和商业运作水平,吸引更多国内外航空公司安家落户。并通过推行特许经营模式,搭建专业化、市场化的服务平台。在飞机维修、航油扩建、地勤服务、货站服务、商业、广告、餐馆等项目引入专业化公司投资合作,提高机场整体服务水平。

放眼世界,着眼高远,积极谋划临空经济发展大战略。胶东国际机场临空经济的发展不仅要考虑青岛市的发展,而且要考虑环渤海湾地区、全国乃至整个东北亚的发展。放眼世界,着眼高远,积极谋划临空经济发展大战略。应建立由地方政府和大型航空公司参加的协调机构,统一规划、协调建设、共同合作、促进发展。定期或不定期举行青岛临空经济发展研讨会,为青岛临空经济发展献计献策。要根据临空经济区发展蓝图,参照国际、国内发达城市的发展经验,对临空经济区进行统一布局,长远规划。同时还要注意积极引进和培养不同类型、不同层次的高级专业人才。由于机场位于胶州市,人才引进相对困难且易流失。所以必须加大引进人才的力度,以更优厚的待遇、更宽松的社会环境、更宽阔的创业空间和更宜人的生活环境吸引人才,留住人才,促进青岛胶东国际机场以及周边区域临空经济的发展。


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